密织未成年人网络安全“防护网”
互联网为未成年人的学习、生活带来了极大便利，但同时也将未成年人置于网络侵害的风险当中。以浙江省台州市为例，近三年全市检察机关共办理涉及未成年人的网络犯罪案件近150件250余人。面对如此高发态势，加强未成年人网络保护迫在眉睫。笔者认为，只有加强各方主体责任，提高未成年人自护能力，密织网络安全防护网，才能更好地促进未成年人健康成长。
一、未成年人面临的网络侵害风险
《2020年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，我国未成年人互联网普及率达到了94.9%，已然成为网络“原住民”，但网络生态尚待净化的局面也给其带来诸多风险，主要体现在以下三方面。
涉网犯罪居高不下。一是网络诈骗及其衍生出的帮助信息网络犯罪活动等案件层出不穷。近年来，刷单兼职、游戏充值、网课缴费等网络诈骗犯罪手段众多，且不断翻新，多从未成年人需求出发进行包装，手段隐蔽，难以甄别。因其操作简单、获利丰厚，诱惑性极强，未成年人又容易从被害人转化为实施者，加入诈骗团队，继而实施犯罪。二是网络色情和涉网性侵屡见不鲜。有的不法分子将网络上未成年人的照片恶意包装，制成软色情表情包进行传播牟利，而相关网络平台失管失察，或明或暗为传播儿童（软）色情信息提供便利。网络易得性和聊天软件的私密性扩大了未成年人交友范围，导致有的不法分子利用网络虚拟性伪装自己，与未成年人发展成朋友关系后见面，对未成年人实施性侵，或通过诱骗获取未成年人裸照，进而要求裸聊实施猥亵，甚至以传播隐私照片和不雅视频相威胁，转到线下对未成年人实施性侵。就台州地区而言，近年来，全市检察机关受理的性侵未成年人案件数不断上升，此类案件的占比也从2012年至2017年的11.63%，上升为2018年至2020年的20.9%。三是依托网络实施拐卖犯罪行为时有发生。非法买卖儿童的信息通过包装隐藏在社交平台，形成“供需市场”，导致被拐卖的儿童极易遭受多次侵害，同时衍生出非法拘禁、故意伤害、强奸等违法犯罪行为。
价值导向出现偏差。互联网上，信息通达开放又纷繁复杂、乱象丛生，易对未成年人行为模式和身心健康造成不良影响，如炫富拜金、沉溺游戏、崇拜流量、网络欺凌等，这些问题在当下未成年人网民群体中较为突出。通过互联网诱导消费、挑动对立、人肉搜索等事件，近年来也屡见不鲜，严重侵害未成年人合法权利。
隐私泄露贻害无穷。针对未成年人群体的网络违法犯罪，通常伴随着未成年人个人信息的泄露。各大网络平台、App软件等过度读取、使用用户信息，未成年人的姓名、年龄、电话、地址、肖像、生活习惯、个人喜好等均有遭不法分子非法获取、储存、使用等的风险，甚至形成了黑色产业链。究其源头，往往盘根错节，难以查清。
二、涉未成年人网络侵害高发的成因与规制难点
一是未成年人自我保护能力较弱。未成年人心智尚不成熟、社会经验欠缺、法治意识淡薄，易受网络负面信息引导，甚至是被侵害。而许多未成年被害人出于害怕、羞耻等心理，对遭受的网络侵害选择忍受，现实中暴露出来的未成年人被网络侵害事件只是冰山一角。加之电子数据易灭失、取证固证困难等，涉未成年人网络侵害行为难以得到及时有效惩处。
二是网络侵害成本较低。网络普及面广、使用便利、隐蔽性强，违法人员只要有一部可以上网的手机，就能随时随地发送侵害信息，实施侵害行为。网络侵害具有多样化、隐蔽化、跨域化乃至产业化的特点，对案件侦破提出了挑战，IP追踪、数据恢复、异地协作、跨域调查、海量信息甄别等新挑战不断显现。与此同时，司法机关要兼顾未成年人特殊制度的落实，这导致办理涉未成年人网络侵害案件往往周期较长，也难以追溯源头、一网打尽，不利于对违法人员的打击震慑。
三是监管机制存在漏洞。一方面，网络发展迅速，但相关规制措施较为滞后，相关职能部门也难以实现实时监管，更多只是事后追责。另一方面，能够在第一时间监测不法行为的网络服务平台存在预防意识松懈、管理手段僵化、投诉渠道不畅，甚至为了流量与利益而放任不管等问题。特别是在监管部门权责存在交叉、跨域网络犯罪中，常常涉及管辖权界定问题，易形成灰色真空地带。
四是精准追责困难。网络侵害行为形形色色、犯罪手段复杂多变，罪与非罪、此罪与彼罪的认定争议时有发生。尤其是检察机关未检部门在办理涉未成年人刑事案件时，还涉及到刑事责任年龄、共同犯罪、定性量刑的考量，对承办人选择作附条件不起诉还是相对不起诉、如何准确平衡惩罚与教育手段、平衡成年人和未成年人的处理提出考验。而对于各大网络平台、电商企业而言，现行法律规定较为笼统，具体行为应承担的法律后果并不明晰。
三、贯彻落实未成年人网络保护应把握的重点
互联网是把“双刃剑”，未成年人也不可能完全隔离在互联网之外。只有各责任主体各司其职、紧密协同、对症下药，才能更好地为未成年人提供网络保护。
充分发挥政府主导作用。政府主管部门应及时完善监管机制，明确责任主体、追责方式，加强行政手段运用，切实履行监督职责；进一步完善未成年人网络保护相关法律法规，设置分级推送制度；依法监督互联网企业履行保护义务，及时惩处违法行为；加强网络舆情引导，净化未成年人社交网络空间；大力开展网络安全教育，指导青少年文明健康上网。
严格落实网络服务主体责任。网络服务提供者应强化主体责任，建立未成年人网络保护行业自律体系；完善有害信息过滤、全程隐私保护、畅通举报投诉渠道、及时处置不良账号、建立网络自动预警机制、配合调查等举措；不断研发安全上网技术，设置未成年人网络保护模式；开发适宜、健康的未成年人网络产品，发布正确价值导向的作品，营造安全、健康、向上的网络环境。
持续加大司法机关打击力度。司法机关应主动提升依法打击网络犯罪的能力，加强新型网络犯罪研究，通过“两高”颁布的司法解释、指导性案例等规范精准地办理此类案件。检察机关未检部门应充分发挥融合式监督优势，督促相关主管部门切实履行好监管职责，能动探索涉网络未成年人公益诉讼等工作；积极履行预防职能，多渠道、多形式、多层次地开展未成年人网络安全法治宣传。
切实加强社会监督主体引导作用。充分发挥家庭、学校、社区等教育引导作用。家庭是未成年人的第一课堂，家长应为子女树立正确榜样，提升教育沟通能力，及时发现、制止和矫正未成年人的不良上网行为。学校应常规化进行网络安全教育，创新方式方法，确保取得实效。社会公众应积极参与网络安全相关的投诉举报，合力营造未成年人的安全“防护网”。
（作者单位：浙江省台州市人民检察院、浙江省台州市路桥区人民检察院）
