承接好行政检察案件集中管辖的新使命

自2023年1月1日黑龙江省铁路运输检察机关集中管辖本省部分行政检察案件以来，黑龙江省检察院哈尔滨铁路运输分院深入落实跨行政区划检察改革和承接行政检察案件集中管辖的新任务新使命，在无办案经验、无专业人员“零起点”的情况下，坚持“三个先行”、采取“六个一”举措、推动“三个创新”，加快构建“铁路+行政”哈铁检察工作新格局，力争小院有大作为、专业院有特色、改革院有亮点，努力把行政检察这一业务“弱项”做成主业“强项”，全年办理各类行政检察监督案件520件，无不合格案件、无超期案件。

（一）坚持前瞻性思考，以“三个先行”应对改革挑战。集中管辖改革前，提前部署开展调研、培训、机制建设工作。一是坚持调研先行。2022年，多次开展专题调研，全面了解哈铁两级法院受理行政案件数、审结数、申请再审率等数据情况和特点规律，摸清底数、分类测算、主动应对。二是坚持培训先行。“请进来”与“走出去”相结合，一方面邀请省内外行政检察业务专家，从行政法基础知识到法律法规解读、典型案例分析，进行全方位培训；一方面积极参加最高检、黑龙江省检察院组织的业务培训，做好实战应对。同时，选派两级检察院业务骨干分批到省检察院跟岗办案，边干边学、边学边干，全面提升办案素能，有效解决办案经验不足的问题。三是坚持机制先行。积极主动与其他地方检察院、铁路法院、铁路公安沟通，建立协作配合机制，在全省率先出台《行政审判违法监督工作指引》，明确“干什么、怎么干”，强化制度保障。

（二）针对“零起点”实际，以“六个一”举措夯实履职基础。集中管辖改革后，坚持系统谋划，开创行政检察新局面。实施“一把手”工程，强化领导指挥。两级检察院“一把手”牵头成立工作专班，细化责任分工，量化工作目标。检察长示范办理本院行政检察监督“第一案”，带动其他院领导、部门负责人办好案、管好案。树牢“一盘棋”思想，全员参战。打破部门界限，采用AB岗模式，员额检察官、助理、书记员全员参与办理行政检察监督案件。构建“一体化”模式，合力攻坚。两级检察院协同办案，构建纵向一体化办案模式。“案管+办案+控申”三位一体，“民行检察部门牵头指导+其他部门参与办理”通力协作，构建横向一体化办案模式。实行“一条龙”推进，专项突破。指定专班或专人，专门研究、讲授、办理、指导某一类案件，以“专攻”带动整体。开展“一站式”培训，内部挖潜。以专家授课、观摩庭审、跟岗实训等多种形式，提升专业能力。建立系统人才库，建强骨干队伍。依托铁检大讲堂，开展岗位练兵，不断厚植行政检察人才储备、强化智力支撑。健全“一揽子”机制，借智借力。建立检律配合、检校共建等机制，组建行政检察咨询专家库和行政检察典型案例库，深化拓展行政检察监督与行政执法监督协作配合机制。

（三）聚焦专业院定位，以“三个创新”提升工作质效。改革推进过程中，坚持问题导向、质效导向，以创新引领行政检察高质量发展。一是坚持“干什么研究什么”，推动理论创新，着力解决理念跟不上的问题。与黑龙江大学法学院共建行政检察理论与实践研究基地，推进理论实践共促共赢。二是聚焦“什么弱补充什么”，推动机制创新，着力解决“不敢监督、监督不力”的问题。完善与地方行政机关的协作机制，与哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯四市司法局会签文件，加强行政检察监督与行政执法监督的配合，着力解决“怕行政机关干扰”问题。完善与法院的协作机制，定期开展工作会商，凝聚司法共识，着力解决“认识分歧”问题。完善管理机制，实行逐案把关，即分院领导对分管部门、分院业务部门对基层院所办案件进行逐案把关指导，着力解决“办案质效不高”问题；定期分析研判案件质效，着力解决“监督不精准”问题；深化内外协作，做实做细信访工作，着力解决“怕群众上访”问题；开展分片指导，定期下沉基层，着力解决“指导不力”问题；开展业务培训、岗位练兵，通过选调、遴选等方式引进行政检察人才，着力解决“专业化水平不高”问题。三是围绕“怎么干如何干好”，推动实践创新，着力解决“专业人员和办案经验不足”的问题。运用“要素工作法”，在研判案件特点规律的基础上，从法定程序、依法能动履职两个层面，以办案的数量、质量、效率、效果为基本要素，结合各类行政检察监督案件特点，制定办案指引，制作办案质效要素思维导图，力求把各质效要素做全、做好、做快。强化一体履职、综合履职、依法能动履职、创新履职，探索建立行政检察办案指挥中心，推广应用行政检察法律监督模型，把检索、执行党和国家方针政策作为背书内容纳入办案流程，开展行政检察“提质增效百日攻坚”专项活动，办案数量、质量稳步提升，行政检察案件集中管辖实现良好开局。

（作者系黑龙江省人民检察院哈尔滨铁路运输分院党组书记、检察长）